绩溪县人民检察院工作报告

——2015年1月7日在绩溪县第十六届人民代表大会第五次会议上

县人民检察院检察长  陈绍君

 

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，县委、县政府带领全县上下深入推进“六年齐抓、三城同创”，奋力书写伟大中国梦的绩溪新篇章。这一年，我们紧紧围绕全县工作大局，认真履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。

一、发挥检察职能，服务全县发展大局。坚持把执法办案作为服务大局的根本途径，加大办案力度，提高办案效果，用心用力做好服务和保障工作。

着力服务经济社会发展。围绕“项目建设深化年”、“新型城镇推进年”，我们开展预防职务犯罪进项目专项行动，与绩溪抽水蓄能公司建立“检企共建”机制；落实政府采购和工程建设领域廉洁准入制度，提供行贿犯罪档案查询服务298 次，参与中标首选企业廉政约谈8次。围绕“工业经济提升年”、“招商引资合作年”，我们与县工商联制定《关于服务和保障民营经济健康发展的意见》，提出服务和保障民营经济发展的十条举措。围绕“生态文明创新年”，我们在上庄镇召开保护红豆杉座谈会；对滥伐林木等危害生态环境资源犯罪，提起公诉5人。

依法维护市场经济秩序。积极参与打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品犯罪专项行动，开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。积极推进行政执法与刑事司法衔接工作，与十二家行政执法机关、公安机关建立了信息共享平台，监督行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件线索5件，公安机关立案侦查5件，我院批准逮捕5人，已提起公诉2人。依法打击非法传销、虚开发票、骗取贷款、销售假药等破坏市场经济秩序犯罪，批准逮捕6人，提起公诉13人。

强化村级选举司法保障。针对村级组织换届选举这一农村基层政治生活中的大事，我们谋事早、行动快、措施实。选举前，制定《服务和保障村‘两委’换届选举工作专题预防实施方案》，提出“选前法制宣传、选中监督检查、选后廉政教育”三段式预防工作思路，对华阳、金沙、家朋、板桥等乡镇、村进行走访。选举期间，以调查核实群众举报内容为抓手，认真解决可能影响选举的热点难点问题。初查相关线索8件8人，对实名举报均依法作出答复，对发现的个别村干部违纪问题建议有关乡镇处理。选举后，在全县新任村干部培训班上给150余名新任村干部上预防职务犯罪法制课，第一时间打好“预防针”。

二、依法打击犯罪，深化平安绩溪建设。充分发挥批捕、公诉等职能，正确把握捕诉标准，做到不枉不纵、不错不漏。批准逮捕40人，比上年减少22%；提起公诉140人，比上年增加20%。

突出打击严重刑事犯罪。严厉打击抢劫、强奸、故意伤害（致人重伤）等严重暴力犯罪，批准逮捕此类犯罪嫌疑人4人，提起公诉4人。严厉打击毒品犯罪，批准逮捕容留他人吸毒、贩卖毒品犯罪嫌疑人4人，提起公诉4人。加大打击赌博犯罪力度，批准逮捕赌博、开设赌场犯罪嫌疑人3人，提起公诉15人。依法打击盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，批准逮捕此类犯罪嫌疑人22人，提起公诉31人。依法打击交通肇事、危险驾驶等危害公共安全犯罪，提起公诉45人。

从宽处理轻微刑事犯罪。积极运用宽严相济的刑事司法政策，处理好轻微刑事案件，做到可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉。对无逮捕必要的，建议公安机关不予提请逮捕3人；对依法不需要判处刑罚的，不起诉7人。在提起公诉的140人中，逮捕羁押的41人，羁押率仅为29%。加强对未成年人的司法保护，对未成年人的轻微犯罪案件附条件不起诉2人，封存犯罪档案4件，通知法律援助机构指派律师为6名未成年犯罪嫌疑人提供辩护，切实保障未成年犯罪嫌疑人的合法权益。

依法化解社会矛盾纠纷。坚持把矛盾化解贯穿执法办案全过程，注重运用刑事和解、民事调解、控申化解等恢复性手段化解矛盾纠纷，提高办案的社会效果。受理群众信访201件，做到依法调查、及时答复，切实维护社会稳定。深入推进涉法涉诉信访改革，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，化解积案1件。积极开展刑事司法救助，为1名特困刑事被害人发放救助金3万元，努力让群众感受到司法的关怀。

三、坚持惩防并举，促进廉政绩溪建设。出台《职务犯罪惩防一体化防范机制建设若干规定》，惩治和预防“两手抓”、“两手硬”，以反腐倡廉的实际成效取信于民。立案侦查6件6人，比上年增长20%；逮捕4人，提起公诉5人，均被县法院一审作有罪判决，其中4人被判处5年以上有期徒刑。

突出查办职务犯罪大案。着力查办群众反映强烈、社会影响恶劣的职务犯罪，着力解决以权谋私、权钱交易和不作为、乱作为问题。在反贪污贿赂工作中，立案侦查受贿案4件4人、行贿案1件1人，均为5万元以上大案；在反渎职侵权工作中，立案侦查滥用职权案1件1人。涉及正科级干部1人、行政执法人员3人。查办了县铁路工作办公室原副主任胡少雄（正科级）受贿贪污10万余元大案，省招标集团八部原经理王露受贿70余万元特大案，县国税局干部舒志斌受贿5万余元、冯某某涉嫌滥用职权案等一批重大有影响案件。

不断加大侦查办案力度。深化与纪检、公安等办案机关的协作配合，形成反腐合力。在办理胡少雄受贿、贪污案中，我们与县纪委相互配合开展工作，掌握其涉嫌受贿的部分犯罪事实后，立即立案侦查，深挖余罪漏罪，扩大办案成果，查清其涉嫌受贿、贪污的犯罪事实。县法院以犯受贿罪、贪污罪一审判处其有期徒刑六年。在审查舒志斌涉嫌虚开发票案中，通过缜密侦查，获取了其涉嫌受贿的确实证据，在证据面前，舒志斌如实供述了受贿5万余元的犯罪事实，实现了侦查取证从“由供到证”向“由证到供”的转变。县法院以犯受贿罪一审判处其有期徒刑五年。

扎实开展职务犯罪预防。开展“绩溪检察预防行”活动，推进预防进机关、进企业、进乡村、进项目、进党校、进媒体。一年来，我们法制讲座抓宣传，深入国税、市监等9个单位开展法制宣讲，400余名干部职工接受教育。我们专项预防抓重点，开展涉农资金领域职务犯罪预防专项活动，强化对涉农资金管理使用的监督检查。我们个案预防抓典型，对办理的典型案件组织一次发案原因剖析会，制发一份预防建议书，开展一次法制教育讲座，进行一次案件回访。我们警示活动抓教育，组织合福铁路项目部、县供电公司等单位90余人到白茅岭监狱开展警示教育活动，邀请50余名领导干部观摩旁听胡少雄案庭审，用身边人、身边案让国家工作人员受警醒、明底线、知敬畏。

四、强化诉讼监督，推动法治绩溪建设。严格执行刑事诉讼法和民事诉讼法，加大监督力度，增强监督效果，努力让人民群众从每一个司法案件中感受到公平正义。

加强侦查监督。开展公安机关适用查封、扣押、冻结措施情况专项监督调研工作。对侦查机关应当立案而不立案的监督立案1件，应当不立案而立案的监督撤案1件；应当提请批准逮捕而未提请的，建议提请逮捕2人。对侦查活动中的违法情形，提出纠正违法意见5次。加强羁押必要性审查，对2名在押犯罪嫌疑人建议变更强制措施。

加强审判监督。在刑事审判监督中，注重对事实认定、裁判量刑的监督，检察长列席审判委员会会议4次，提出量刑建议59件，对一起法院认定事实错误的案件向宣城市中级人民法院提出抗诉，市中院采纳了我院的抗诉意见，对该案进行依法改判。在民事行政审判监督中，深化乡镇民行检察联系点工作，受理民事申请监督案1件，对裁判正确的民事行政申诉案件，认真做好释法说理、息诉服判工作。

加强执行监督。在刑罚执行和监管活动监督中，注重保障在押人员的合法权益，提出纠正违法意见5次、检察建议3次。认真开展社区矫正检察监督，未发现脱漏管情况。在民事执行监督中，联合县法院制定《关于加强民事执行检察监督协作意见（试行）》，明确监督的范围、方式及程序，促进形成审判机关接受监督、检察机关主动监督的良好氛围。共受理民事执行监督案8件，提出民事执行检察建议3次。

五、加强自身建设，提升队伍整体素质。坚持不懈地加强检察队伍的教育、管理和监督，培育优良作风，提高职业素养，保障检察权依法正确行使。

深化纪律作风建设。认真开展党的群众路线教育实践活动，促进检察人员在执法思想上尊重群众、执法方式上贴近群众、执法工作中服务群众、执法效果上利于群众。深入开展“整风肃纪”专题教育活动，建立检察人员纪律作风状况月报告制度；聘请7名特邀执法执纪监督员，对检察人员执法办案和“八小时外”进行监督。广大干警补了课、补了“钙”、提了神，推动了各项工作取得新进步。2014年，我院荣获了全国检察机关“文明接待示范窗口”称号，控申科、公诉科分别被授予省“妇女维权岗”、市“优秀青少年维权岗”称号。

加强业务能力建设。加强业务培训。参加上级业务培训20人次，开展“每周一学”、“每月一讲”活动，邀请全国检察业务专家来院作专题讲座。加强岗位练兵和业务竞赛。邀请江苏省溧阳、海门，浙江省龙游三县市检察院来我院开展公诉人辩论赛，参加宣城市首届公诉人与律师辩论赛，较好地锻炼了公诉人队伍，1名公诉人获市“优秀公诉人”称号；安排2名侦查骨干到滁州市琅琊区检察院挂职，学习提高侦查办案技能。推进“司考助学”工程，3名干警通过司法考试，通过率60%。

推进检察品牌建设。开展以“公开、公正、公信”为主要内涵的“阳光检察”品牌创建活动，落实定期开展检察开放日活动等十项措施。在执法公开上，通过案件信息公开网、电子显示屏公开办案信息和终结性法律文书，通过QQ举报、查询热线提供网络和电话查询服务。在检务公开上，每季度最后一个工作日举办“检察开放日”活动；人大代表、政协委员可随时约见检察长。在检察宣传上，在《新绩溪》报开设《检察之窗》专栏，在县电视台开设《绩溪检察》栏目；开通检察信息短信平台，向全县人大代表、政协委员、乡镇和县直单位领导400余人发送检察信息。我院创建“阳光检察”品牌的做法获得省、市检察院肯定，并作为全市首选品牌参加全省检察机关“十大品牌”评选。

各位代表！过去一年工作取得的成绩，是大家关心支持的结果。在此，我代表县检察院表示衷心感谢！

各位代表！党的十八届四中全会掀开了依法治国的新篇章，标志着治国理政进入法治新常态。这种新常态下，法律更加科学完善，执法更加规范严格，司法更加公正透明，法治将成为全社会的共同信仰。

面对新常态的新要求，我们也清醒地认识到，检察工作还有许多不足：一是司法理念不适应。有的干警司法理念不能与时俱进，面对新情况新问题，老办法不管用、新办法不会用。二是监督力度不适应。立案监督、民事执行监督仍然是薄弱环节，查办和预防职务犯罪的成效离群众的期待还有较大差距。三是能力素质不适应。优秀办案人才少，科技化、信息化应用水平不高。对此，我们将坚持问题导向，认真研究，努力推动解决。

2015年工作任务

2015年是全面推进依法治国的开局之年，也是全面实现“十二五”规划目标的收官之年。我们将紧紧围绕全县发展大局，以执法办案为中心，以队伍建设为根本，以司法改革为动力，进一步强化法律监督，为经济社会发展提供更加有力的司法保障。

一、深化检察改革，推进依法治县新常态。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照上级的统一部署积极稳妥地深化检察改革，落实县委关于全面推进依法治县的若干意见，推动法治绩溪建设。落实刑事诉讼中认罪认罚从宽制度、刑事和解制度。加强职务犯罪线索管理，完善与纪检监察机关的协作配合。推进以审判为中心的诉讼制度改革，开展为期一年的规范司法行为专项活动。加强对行政执法的监督，全面推进行政执法与刑事司法衔接工作。推进检务公开，全面实行生效法律文书统一上网和公开查询制度。加强人权的司法保障。

二、发挥检察职能，服务经济发展新常态。服务“构建良好的产业生态”，落实服务保障民营经济健康发展的十条意见，依法保护实体经济和现代产业。服务“建设特色风貌城镇”，加强对市政工程建设、“涉农惠民”资金管理使用的监督，保障政府投资安全。服务“加快重点项目建设”，保障合福高铁、黄杭铁路、抽水蓄能等重大项目建设，深化预防进项目工作。服务“提高公共服务水平”，加大查办和预防教育、医疗卫生、民生工程等领域职务犯罪的力度，依法保障民生、维护民利。

三、依法打击犯罪，营造和谐稳定新常态。顺应人民群众对公共安全的新期待，严厉打击抢劫、强奸、故意伤害等严重暴力犯罪，依法打击盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，切实维护和谐安定的社会秩序。立足检察职能，积极参与社会治安防控体系建设，依法妥善化解矛盾，不断提高维护社会稳定工作法治化水平。加强法制宣传教育，引导公民增强法治观念、树立法治信仰。

四、坚持标本兼治，建设法治反腐新常态。进一步加大办案力度，强化“不敢腐”的惩戒机制。重点查办利用项目审批权、资金监管权贪污、受贿犯罪，进一步加大对行贿犯罪的打击力度，深入查办重大责任事故、食品药品安全事件背后的渎职犯罪。更加注重体制机制创新，健全“不能腐”的防范机制。重点深化农村基层组织的预防工作，开展“乡村干部进检察、检察预防进乡村”活动，预防和减少农村职务犯罪的发生。更加注重培养法治思维，深化“不想腐”的教育机制。加强法制宣传和警示教育工作，增强国家工作人员的廉政意识和法治观念。

五、强化诉讼监督，维护司法公正新常态。加强刑事侦查审判监督，顺应人民群众对权益保障、公平正义的新期待，重点监督执法不严、有罪不究、违法办案等问题。加强刑罚执行和监管活动监督，深化社区矫正检察工作，保障刑事诉讼顺利进行，保障在押人员和社区矫正人员合法权益。加强民事行政检察监督，重点加强民事执行监督，促进解决“执行难”问题；探索开展公益诉讼，维护社会公众合法权益。

六、加强自身建设，保持队伍素能新常态。认真贯彻落实县委关于全面落实从严治党的二十条意见。加强思想政治建设，巩固和拓展党的群众路线教育活动成果。深化纪律作风建设，落实中央“八项规定”和党风廉政建设“两个责任”，规范检察人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为，推动党风检风进一步好转。加强队伍专业化建设，分类开展任职资格、岗位技能等业务培训，深化公诉辩论、侦讯模拟、疑案研讨等岗位练兵活动，全面提升检察人员的素质能力。推进基础设施建设，建设办案和技术用房，不断改善办案条件。

各位代表！新常态带来新机遇，也蕴含着新挑战。新的一年里，我们将在县委和市检察院的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，为实现“两个率先”目标，建设法治绩溪、美好绩溪做出新的更大贡献！